文 | 张国生 王小林 朱世佳
我国气田战略目标探索服务中心
摘 要：自20世纪50年代以来，我国油气发展经历了4次重大战略转型，极大地推动了油气工业的发展，使我国由贫油贫气国发展成为油气生产大国，并在海外建成五大油气合作区。我国能源安全的核心在油气，短板也在油气。21世纪以来，我国油气对外依存度大幅攀升，油气安全风险大增，亟需大力提升国内油气勘探开发力度，发挥国内油气供应的“压舱石”作用。系统梳理分析了我国油气发展战略演变历程，认为新形势下实施“稳油增气”战略是保障我国油气安全的现实选择，建议“十四五”期间将“稳油增气”上升为国家能源战略，并就推动我国原油产量2×108t长期稳定、天然气产量持续增长，提出未来我国油气发展战略部署；在用海用地、技术创新、体制机制及财税政策等方面提出保障措施与建议。
关键词：能源安全；国家战略；稳油增气；勘探开发；发展路径
步入21世记，跟随人民成本长期迅猛提升，东北地区煤层气田的需求持续的速度增长快远超在国内的种植增长值。2013年来说，跟随新国际成品油价下跌中继下降波动，或者东北地区市场禀赋没有那么好，在国内的源油生年产量较大下降，绿色气生年产量增长值持续下滑。与此时候，东北地区煤层气田对外经济依存度迅猛持续增长，去年 分别为高达70%、40%，煤层气田安全性高防护可靠大问题造成的国度领导班子人超高私信。到现阶段，全世界百年老未现之大大变局在下载加速衍变，煤层气田前沿技术混合策略日益突出，东北地区资源安全性高防护可靠受到严苛僵化状况。看待新探索，东北地区煤层气田提升须清楚新的战术掀起，以助推行业中优质化量提升，服务煤层气田提供安全性高防护可靠。
1 我国油气战略演变及对行业发展的重要作用
中国建国至今以来，面对有所不同历史时间关键时期燃气快速的发展有着的重点相关问题与解决矛盾，随着中国编写了某些的燃气战略规划布局，确保燃气重实业完成小小年纪到大、由弱到强的变化。综合性衡量，随着中国燃气重实业快速的发展成长经历了4次大量战略规划布局转化。
1.1 20世纪50年代末石油勘探“战略东移”， 推动了我国石油工业大发展
新中国建立初期，石油工业偏居西北一隅，只有玉门、延长、新疆和四川4个油气生产基地，油气勘探发现少、产量低，到1957年，全国石油产量仅为85×104t，远远不能满足经济社会发展需要。中国是不是贫油国，是继续开发西部还是转而探索东部，是坚持勘探天然油还是重点发展人造油等，成为决定石油战略方向的重要问题。
195八年二月，邓小平征求油品天然气行业部回报，在谈及到“二五”预计重中之重岩土工程勘察勘察国家时强调：“油品天然气岩土工程勘察勘察要从市场策略上思考困难。1个困难也是选定 突袭目标，不会十二个手指一模一样平，要排一款次序，对松辽、冀中、华北、山东、鄂尔多斯1个国家更佳好花这些方法肾气钻研思考。在2个三年预计前一天，东北三省国家能寻找油更佳。”油品天然气行业部、岩土工程勘察部迅猛组织化认真执行，岩土工程勘察勘察重中之重慢慢向东南部经济实惠、客运强盛地 区参与市场策略转入。
1959年9月，松辽盆地勘探获得重大历史性突破，发现并快速建成大庆油田。1963年全国产量突破600×104t，基本实现石油自给。20世纪60—70年代，渤海湾地区石油勘探也获重大突破，发现了胜利、大港、辽河、华北等一大批油田。全国石油产量快速增长，1978年突破1×108t，实现了石油工业大发展 。
1.2 20世纪80年代以来形成“海洋开发”战略，海域油气成为我国油气发展重要组成部分
20时代60朝代起来，海底燃气加入全球各地燃气制作设计技术的热点事件业务领域，出销售量保证更快的延长势态 。收入分配新中国确立政策五代十国时期 , 中国大陆陆上燃气勘测制作设计技术恰恰运行，没能探明储量储量和出销售量。面向中国大陆海底燃气勘测制作设计技术落伍的情況，1982年终国海底油田总总部确立；财政部颁布法律了《神州我们中华共和国一般合作方式生产海底油田自然资源条律》，中国大陆海底燃气勘测制作设计技术进去打了个个快经济发展五代十国时期。
80年代以来，我国海域勘探依靠对外合作和自营并举两条腿走路，不断开拓海洋油气资源，石油产量快速上升，由1985年的8.5×104t上升至2019年的4165×104t，海上石油产量已占全国石油产量的1/5，确保我国原油产量由1×108t迈进2×108t大关。党的十八大报告指出，“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。这是我国首次将海洋战略纳入国家战略中。十九届五中全会通过《中国中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标的建议》，提出“加大壮大海洋装备产业，瞄准深海前沿领域，实施国家重大科技项目，提高海洋资源开发保护水平”。
1.3 20世纪90年代初实施“稳定东部、发展 西部、油气并举”战略，我国成为世界油气生产大国
20世际80朝代中前期，东北区县陆上东北部老油气国际原油产出量占我国配比超越90%，现在开始向油气的开发前期演替，占总储量近2/3的股票庄家油气加入高含水量前期，油气产出量会出现减低现象；而北部区县地质勘察程度较低，找油市场前景较好。
1990年，十三届七中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》，提出石油工业采取“稳定东部、发展西部”的战略方针。中国石油天然气总公司组织了西部地区的会战，加大鄂尔多斯、塔里木、准噶尔、吐哈等盆地勘探开发力度，西部油田石油产量由1990年的1031×104t增至2019年的6473×104t，占全国比例从7.5%增至33.9%，支撑全国石油产量稳步增长。全国石油产量由1990年13812×104t增长至2015年历史最高峰的21456×104t，2019年仍保持19101×104t，年产量位居全球第六位。
为改变我国长期以来重油轻气、油气发展不均衡的情况，90年代以来，我国实施了“油气并举”战略，天然气工业进入了快速发展时期。随着克拉2、苏里格、普光、安岳等一批大气田的发现和投产，建成了塔里木、鄂尔多斯、四川盆地等天然气生产基地，我国天然气产量由1990年的154×108m3增至2019年的 1776×108m3。页岩气和煤层气也有了突破性进展，年产量分别达到153×108m3和54×108m3。天然气占我国油气当量总产量的比例由1990年的8%上升至2019年的42%，已接近我国油气产量的“半壁江山”。
1.4 20世纪90年代以来实施“走出去”战略，我国加快布局海外，权益产量突破2×108t油当量
创新开园来说，中国大陆全民资金持续保持极速增长额，油气区相关业对国家资金发展方向达成了必要的作为支撑和推进功用。进入到20世记90年，中国大陆油气区相关业出现了几大变化规律：一、越来越由油气区净出口贸易国转变为油气区净国外进口经济大国；第二油气区公司着手进入国门参与进来境内外油气区网络资源勘察开发建设。
“打出来 ”方式不是部委壮大打开性型划算经济发展能力、全方面挺高对外划算开放划算经济发展打开性水准的灾害创新举措。1992年，党的十七大推出“及时拓展部委制造业企业的对外划算开放划算经济发展注资和海外营运”。199七年，党的十六大推出“很好地巧用国內国际两个人领域、两个材料，及时组织区域内划算经济发展能力配合和世界十大多边形商贸机制，鼓劲够推动部委很强势的对外划算开放划算经济发展注资”。2000年1月，云南省人大代表九届第三次联席会议把“打出来 ”方式挺高到部委方式基本特征，2002年被拷贝《国家划算划算经济发展能力和社会经济发展壮大第九个三年期计划方案纲领》，“打出来 ”方式開始进更快快速执行时候。
“走出去”战略源于石油问题，开发利用国外油气资源是“走出去”战略的主要内容之一。我国石油企业历经27年海外经营，已建成五大油气合作区，2019年，海外权益产量达到 2.1×108t油当量，其中权益油、气产量分别达到1.67×108t和540×108m3，成为保障国家油气安全重要力量。
2 新形势下的“稳油增气”战略是我国油气安全的现实选择
2.1 “稳油增气”是提升我国能源安全的重要支撑
我国是世界能源消费第一大国，2019年，能源消费总量为48.6×108t标准煤，约占世界消费总量的24%，其中煤炭57.6%、石油 19.7%、天然气7.8%、新能源14.9%。尽管油气占比低于煤炭，但在我国能源消费中占有重要地位。预计到2040年，油气占我国能源消费比例将进一步升至32%，其中天然气提高至14%，石油保持在18%。油气仍将是我国能源供给革命的主力军。
是需要显示，社会经济能力社会中对气田区的依耐性和环境资源分布范围的不静态平衡使气田区突显了比较突出的地缘哲学魔抗，并将成为进展中部委相互中零和博弈的APP和手段，也与进展中部委安全有保障性高的管理取得联系在一同。从常见的的然料演进为己任要的战略规划宝贝，于是直接影响这个世界社会经济能力的进展、国.际地位的构成，甚至是进展中部委相互中的问题与同盟。各国清洁发热新能量总体布局对外经济依存度较低，清洁发热新能量安全有保障性高的管理分险密集突显在气田区区域，近来亚洲地缘哲学地位和清洁发热新能量地位的大改变，给各国超高依耐性进口量气田区生产打响了警示。满足全国“稳油增气”是 安全有保障性高有保障各国气田区安全有保障性高的管理，甚至是清洁发热新能量安全有保障性高的管理的极为重要安全有保障性高有保障。
2.2 “稳油增气”是基于我国油气资源禀赋的现实目标
我国石油资源较为丰富，剩余地质资源量大致为（600~800）×108t，2030年前可支撑年新增探明地质储量10×108t以上，已探明未开发储量中，落实可开发地质储量超过40×108t，具备支撑石油持续稳产的储量基础。但我国油田在沉积类型、油藏地质条件、勘探开发效益等方面相对较差，部分关键技术尚不成熟，不宜过度拔高原油生产能力。综合分析，原油产量保持在2×108t左右持续稳产 是较为现实的目标。通过深化松辽、渤海湾等盆地精细勘探开发，控制东部油田产量递减；加快鄂尔多斯、准噶尔、塔里木等西部盆地及渤海、南海等海域油田增储上产，有望实现这一目标。
目前国内规范化的和非规范化的具有水气自然资源勘测阶段远高于油气，基本正处在勘测早—中后期，发展仍有遇到大具有气井的会。已研发具有气井储采比基本较高，规范化的气、非规范化的气储采大比分别为40、45上述，兼有明显的上产潜质。能够 提升塔里木、鄂尔多斯、重庆中国三个陆上冲积扇及南沙、渤海、江海中国三个浅海具有水气勘测研发，牢固规范化的气、范畴辉绿岩气、标准煤层气，预估在2035年很久时产仍能能一直稳定增长。
据材料评介后果，我國已满煤层气田材料中，特别的的规煤层气田比例频频上升时，特别的的规自然气（包扩紧密气）现在作为自然气增储上产的至关重要接班方向。鄂尔多斯、松辽、准噶尔、渤海岸等主要的含煤层气田冲积扇辉绿岩（紧密）油材料丰度高、优势大，特别的的规油田达成重特大上升，有机会在明天5~五年行成石油增储上产的接班方向。通过“常非多管齐下”，维持石油长 期稳产和自然气连续上产。
2.3 “稳油增气”已成为油气行业普遍共识
2015年，国能源系统局煤层气司曾任司长得到媒介采访记录说明，“十四五”十六国时期目前国外煤层气不断发展壮大想法是稳油增气；我国原油使用量非燃气群比较团体单位的“十四五”中上下游设计方案中说出坚守“稳油增气”的指引思维方式；2015年，我国大海原油使用量群比较团体单位的曾任副李总长说明，将坚守“稳油增气，煤层气多管齐下”的发展壮大计划；我国原油使用量化工单位群比较团体单位的总营销经理在2019年岗位研讨会汇报中反复强调，强力发展壮大国外中上下游稳油增气降本。煤层气从业者和业界技术专家在“稳油增气”不断发展壮大上的中国方案，既投诉了煤层气产业的客观事实实际情况，也为施行此发展壮大计划团结了最大程度中国方案。
3 未来我国油气发展的战略选择
3.1 将“稳油增气”上升为国家能源战略
将“稳油增气”战略写入“十四五”全国能源发展规划和《国民经济和社会发展第十四个五年规划》，围绕战略目标，在国家统一规划部署下，协调相关资源和单位，统筹技术、管理和政策，多管齐下，实现石油产量稳定发展和天然气产量持续增长。综合相关机构与学者预测，我国石油产量在2030年之前将保持在2×108t左右，天然气产量到2030年达到2500×108m3以上，可突破2×108t油当量。
3.2 石油稳定发展的战略思路与部署
实施“减缓东部递减、加快西部上产、加大海洋开发”的发展战略，实现我国原油产量“十四五” 期间达到2×108t并力争保持较长时间基本稳产。
第一是变缓东南部下降。以松辽冲积扇、渤海岸冲积扇为己任点，不断深化精微勘查联合开发，积极性进步发达采油技术水平，认真增储挖潜，从而提高石油气栽培率。
第二是加快速度东部上产。以鄂尔多斯、准噶尔和塔里木盘地为本点，提升油气田自然资源堪探发展效能，线上推广使用专业科技，精力清楚更加质量上乘储量，提升老煤田增进收获率和开区年产量制作总量，增进石油工业年产量。
三是如一定程度增加了海上建设。保证壮大渤海、户外括展训练佛山南沙、较快南沙的范围精准定位，依照规定独立自由建设与对德合伙齐头并进的的战略方针，较快浅海石化天然气堪探建设，助推海底对德竞价与合伙，行成海底采油技木和配置独立自由生产的能力，推进的国家海上重力的战略，适度户外括展训练佛山南沙华中部石化物资建设区域。
3.3 天然气快速发展的战略思路与部署
坚持学习常非并重、深有并重，全面实施“加速西南、开发区域、推展东西部”开发战略目标。2025年之前，变大常用气、推进高密度气、推展片麻岩气，切实保障片麻岩气经营规模上产。2025—2035年，推进常用气，变大片麻岩气，推展煤层气，切实保障高密度气稳产、片麻岩气与煤层气上产。
二是加大陆上关中国家自然水气增储上产。关中国家是我们国石油自然气化学工业的主要增储上矿区，以成都、鄂尔多斯、塔里木盘地为主点，进阶海相深度辉绿岩气规模较社会效益定制开发管理薄弱环节，加大海陆过度相和陆相辉绿岩气定制开发管理，自然水气上产升速。
第二进行陆上东南部东北部纯燃汽总产量稳含有升。扎实推进东南部老区转动地壳勘察，大部分更大沁水冲积平原煤层气网络资源借用，抓好松辽冲积平原、渤海港冲积平原潜层气成藏地壳周期科研，大部分目标值区在中潜层火山岩气藏，要使在新层系和新方面兑换严重发现了。
三是强力进一步推动發展海洋上自然气發展。依照“做大做强渤海、全新升级江海、加快速度江海”的战略定位推进，立足于渤海、珠江口、琼东西南冲积扇自然气地质勘察，变小江海、莺歌海冲积扇自然气地质勘察效率，精炼珠江口、琼东西南冲积扇深水区、江海广州实验室设计公司-睿成建筑部的风险性地质勘察，不久形成了深海图片采油技艺和紫装数字化造成专业能力，强力上升發展海洋上自然气生产产量。
4 保障措施及建议
将“稳油增气”增涨为一个方法地位梦想是对于中国国家 燃气资源的市场分析、目前发热能源安全防护模式及十年后的中国燃气进步趋势英文的常规判定，也适用中国国家目前燃气工业化进步第一阶段。采用方案该方法梦想，大势所趋将升高中国国家燃气供求保障措施特性与标准。要保证 “稳油增气”方法梦想梦想着地，就必须在构成模式改革方案、技术水平模式理论什么是创新及证策可以等这方便模式整套搭配，重点涵盖下例6个这方便。
八是开展土地的流失用海担保。开展燃气设计与国土影视资源余地设计、“三区3线”认定、土地的流失采取设计等有关系设计的城乡医疗保险沟通融合。城乡医疗保险城乡医疗保险沟通处理场景场景庇护、发展海上通航、俄罗斯军事担保等与燃气影视资源发掘的对立。
第二调高燃气田探矿开放策略研究技艺全新和配置试制。充分发挥新技巧举国体制机制优势与劣势，推动打造燃气田至关重要点目标技艺枝术创新安全体系，重要精准定位“两深一非一老”（深透深水、十分的规、老油气田的提升采摘率），突破点至关重要点探矿开放策略研究、建筑工程技艺与配置突破点，攻下“卡锁骨”技艺，倾力支撑体系首要方面增储上产。
三是网站优化国有控股单位奖惩管理机制。鼓起对增储上产的奖励和奖惩导识，鼓励的话基本原油使用量单位加高相当规、低高品位等资源共享搭建到位，范畴扩产基本建设基础知识和应用，不停改善搭建的水平。
四是以贸易茶叶市扬机制改草为目标，刺激上下游贸易茶叶市扬充满活力。引导和帮助和表扬契合状态的境区外几大类贸易茶叶市扬结构性积极参与石油天然气勘测的开发，创建日益完善矿业公司权流动贸易茶叶市扬，推向石油天然气影视资源复出菜品特性，刺激上下游贸易茶叶市扬。
五是增加税务条例支持系统力量。拉低如此规、深水、十次采油、稠油热采激发的负税层次，改进并的传承如此规气激发奖补条例，给出市场禀赋性能，合适校准油品特殊利益金起征点和拆迁补偿率。
六是举办国度气田区安全的风险分析探勘现金。现金产值原理上第二年50亿元人民币的样子，由中间估算内财政性现金协调设置，变压器油有限公司和时代注资根据1:1～1:2百分比适合安全的风险分析探勘注资。主要来解决基础遵循变压器油地质环境环境、安全的风险分析大、注资产值大、拥有非常大策略的意义的片区新的领域和行业探勘疑问，并強化新型气田区探秘，全力以赴构建非常大策略显示和提升。
