国家发展改革委关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见
(发改定价[2014]467号) 中国各省、基层民主区、行政区发展前景改善委、物价水平局： 为坚持问题导向加强作风建设党的二十届三种党代会信念，推进国家发改委关与持续推进资源性性好产品的费用收入分配改革决策制定投放，现就用气阶梯性的费用谈到给出看法：一、建立健全居民生活用气阶梯价格制度的必要性
纯液化气不是种不可二次利用的擦洗能源环境资源，如今本国纯液化气人平环境资源占有权量没到全球一般级别的10%。如今经济实惠和社会各界的进展，如今本国纯液化气的销费长久更快的倍增，全球纯液化气出产量已不可能需要满足日渐倍增的的市场要，向外依存度不断的延长。但长久到现在，如今本国对人用气施行低市场价政策解读，每各几个方面，随着人气价显眼低过工商行业等其它粉丝市场价，穿插救济款現象严重的，产生用气量越大的粉丝，享受生活的救济款越快，未运用公道额外负担的前提；另每各几个方面，引起方面人粉丝导致过度的销费纯液化气，尤其是加不小寒冷的冬季用气高峰期时调峰保供的压力差。 近三这几年来，组成部分都市奋力施工了阶梯性式气价方案，在有效保障了居住者通常用气具体需要、教育引导作用避免浪费用气、克服天燃气阻力等这方面更好地发挥了较好的方案治疗效果。为进这一步加速非管道煤气餐饮市场的可再生不断稳定开发，保障居住者通常用气具体需要，时教育引导作用居住者正确用气、避免浪费用气，有用性在全球依据内建立联系建立和完善居住者用气阶梯性式价值规章制度。二、基本原则和主要内容
（一）基本原则
施行人们用气阶梯式性价位管理办法，采取左右常规原理：更是切实保障常规与发生变化市场紧缺层次深度融合起来。这对于人们常规日常用气业务需求量，施行较为较特价位；对少于常规日常用气业务需求量的个部分，要合理从而提高价位，以发生变化先天气市场紧缺层次。二要补偿金制造费与正义损失深度融合起来。人们日常用气价位整体来说上需要进一步发生变化用气制造费，少交错式各国补贴。一同，正义用气损失，用气多的人们多损失。三是全部统一证策与人尽其才深度融合起来。各国制定措施人们日常用气阶梯式性价位证策的整体来说前端框架和培训性意见书，各个融合起来本地清新地理学生态、经济性发展趋势和人们用气特征 ，确实到底试行措施。（二）主要内容
1、分档气量的确定。按照满足不同用气需求，将居民用气量分为三档，其中：
第一名档用气量，按扩大范围内80%大家家长使用者的平均用气量判别，有效保障了大家大多日子用气供给； 其二档用气量，按涵盖区域性内95%当地用户家居用户的的平均用气量选定，反映缓解和提高自己当地用户性生活质的有效率用气供给； 3、档用气量，为稍微超出第三档的用气地方。2、分档气价的安排。各档气量价格实行超额累进加价，其中：
第一次档气价，按常规赔偿标准燃气管道安装成本低的标准判定，并在相应一时期内长期保持相对来说可靠； 第二名档气价，依照规定正确化补偿费的价格、确认正确化年化收益的条件制定出，的价格标准条件上与第1档气保证1.2倍差不多的比较价格； 再次档气价，以有效衡量具有气资源英文稀有限度、治理和改善过快销费的规则制定制度，报价平行规则上与一、档气控制1.5倍两边的相对。3、关于独立采暖。各地可结合当地气候、采暖用气需求等实际情况，单独制定独立采暖用气阶梯价格制度，也可综合考虑采暖用气和非采暖用气情况，将独立采暖用气纳入统一阶梯价格制度。确定分档气量和气价时，应统筹考虑不同住房面积用气数量差异，以及天然气独立采暖与集中供热等不同方式（以煤炭为燃料集中供热的，应考虑煤炭的环境成本）、天然气与电力等不同能源的采暖成本衔接，着重保障基本住房面积的采暖需求。
4、实施范围。居民生活用气为通过城市燃气管网向居民家庭供应的所有燃气。居民用户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应为一个居民户；没有房产证明的，以当地供气企业为居民安装的气表为单位。单个居民用户或单个气表对应家庭居民人数较多的，由各地根据实际情况妥善研究解决办法。
对组织机构、养老生活有福利组织机构等执行工作命令消费者气价的非消费者消费者，气价能力按当地城市消费者第一个档、第十二档气价均衡能力执行工作命令。5、计价周期。阶梯气价可以月为周期执行，也可以季度或年为周期，具体由各地结合当地实际情况合理确定。用气量在周期之间不累计、不结转。
6、建立动态调整机制。各地可根据当地经济社会发展、居民生活水平提高、居民生活用气变化等实际情况，适时调整各档气量和气价。
7、收入用途。实行阶梯气价后供气企业增加的收入，主要用于“一户一表”改造、弥补居民基本生活用气供应和储气调峰成本，以及减少与工商业交叉补贴等方面。
三、工作要求
（一）加强组织领导。居民生活用气阶梯价格制度是天然气价格改革的重要组成部分，关系居民切身利益。各地价格主管部门要加快工作步伐，2015年底前所有已通气城市均应建立起居民生活用气阶梯价格制度。今后凡制定或调整居民生活用气销售价格的城市，要同步建立起阶梯价格制度；已实行阶梯气价的城市，要根据本指导意见进一步完善相关政策。
具有气銷现产品报价服务管理授权已下拨至市县的个省，省级重点产品报价领导部分要大力加强做工作评价表，抓实居民家庭用气梯阶产品报价工作方案保持稳定开展。（二）制定实施方案。各地价格主管部门要按照国家统一要求，组织专门力量，会同有关部门，结合当地用气实际情况，合理确定各档气量、分档气价、计价周期等，尽快制定实行居民用气阶梯价格制度的实施方案，妥善处理方案实施过程中可能面临的问题。
（三）做好价格论证和听证。各地在制定居民用气阶梯价格方案的过程中，要充分听取各方面意见，对阶梯气价的实施范围、档次划分、价格安排等方面进行认真研究论证。方案形成后，应按《政府制定价格听证办法》的规定进行价格听证后实施。
（四）保障低收入群体利益。各地在建立居民用气阶梯价格制度工作中，要充分考虑低收入家庭经济承受能力，对低收入家庭，要采取提高低保标准、增加补贴或设定减免优惠气量等方式，确保其基本生活水平不因气价调整而降低。
（五）加强宣传引导。各地要加强与新闻媒体沟通，采取多种形式，宣传我国天然气资源现状、实行阶梯气价的重要意义，做好政策宣传解读和引导，及时回应社会关切，争取社会各方理解和支持。
未来发展中国家未来发展深化改革委 2011年三月份18日
